一、給定資料

    資料1

    民警小童的微信頭像，很是特別，除了一張工作照，還有姓名、聯系電話、地址，以及以下文字：“如果你需要辦理戶口、居住證，或調解家庭、鄰里糾紛，請添加此微信號進行咨詢和預約辦理。”

    小童是云溝派出所的一名社區民警，他的日常工作內容都濃縮到這張小小的頭像里了。“再以傳統的思維方式工作，可就跟不上時代啦。現在大人小孩都會玩微信，轄區里越來越多的大爺大媽玩的比我還好！我的工作方式和方法必須有所改變。”小童手機里存著近5千個居民的手機號碼，微信好友中有近3千名居民，幾乎覆蓋了整個轄區。

    前不久，一位已經辦理過居住證的居民，在微信上緊急呼叫小童。原來，他去車管所辦理轎車年審業務，但由于忘了居住證年審而無法正常完成業務辦理，按照過去的做法，要來回奔波50多公里。小童讓他立即將居住證的正面通過微信拍照傳回處理，只花了一分鐘就解決了問題。還有一次，一位現住外地的本社區居民，需要開具無違法犯罪記錄證明，但是不知具體該怎么辦，最終，在小童的微信指點下，這位居民順利辦理了事項。

    社區工作面廣，事雜。一方面，群眾臨時有事或者出門在外，往往不知道如何聯系上民警；另一方面，由于流動性大，民警在進行人口、房屋、場所、行業等信息登記時，也常聯系不到人。怎樣才能加強和居民的聯系呢？“與群眾一對一聯系是最好的，雖然花的時間多，但是更到位。”小童利用上門簽訂治安管理責任書的機會，與居民見面時互加微信、留手機號，又“打入”小區所有微信群，憑借特點突出、頗具誠意的微信頭像，一個個加好友。慢慢地，群眾有事就直接通過微信聯系他，小小的微信頭像也成了一張為群眾信任的名片。

    通過微信，小童還建立了一些跟主體工作有關的微信群，翻開他的微信群，有社區治安群，社區意見箱群，還有“黨聲群”。小童說：“在‘黨聲群’中，我還可以將最新的黨的方針政策，以最快的方式傳給社區群眾。”小童還聚攏了治安群內的熱心居民，組建起“紅袖標”隊伍，現在這支隊伍已經從最初的46人發展到了270人。當談到花費大量的時間看微信群，會不會增加工作量時，他認為，“從表面上看花費時間是多了，實際上工作起來反而更加快捷。”他反問道：“有些問題，是發生了再去處理，還是將問題直接杜絕在萌芽狀態？”

    “創新，為了更貼心；貼心，才能夠創新。”說到自己的工作秘笈，小童笑言都在微信頭像里。基層警務人少事多，只有不斷創新工作方式才能更好的為群眾服務，而創新的動力恰恰來自于解決群眾生活中痛點、堵點的責任感。將滿足群眾需求作為群眾服務的落腳點，才能不斷推陳出新，找到更準確、高效的服務路徑，也才能贏得群眾更多的滿意回應。“我們都是小童的粉絲，社區好了大家都好！”居民張大姐說。

    資料2

    從2015年9月開始，在S市H街道洪儲小區當了近30年居委會主任的老朱，又多了一個新身份——基層立法聯系點信息員。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家門口，每個人都可以參與，這就是人民當家作主。”

    2019年，垃圾分類成為百姓討論的熱點話題。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分類標準不僅直接關系到管理效果，而且關乎民生，立法過程備受關注。在這一背景下，我們作為市人大常委會基層立法聯系點，承擔了《S市生活垃圾管理條例》制定的意見收集工作，目的就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去。”朱主任說。

    79歲的老夏是洪儲社區的居民，對垃圾分類立法非常熱心。“在條例草案的聽證會上，關于垃圾分類標準的問題討論十分熱烈。”老夏記憶猶新，“我從老年人的視角發表了意見，建議按照大多數市民熟悉的四分法來分，分類搞得太復雜，老年人記不住。”“真沒想到，我的建議最終被采納入法了。”老夏激動地說，“這說明立法聯系點的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實得到體現。”

    不僅要傳遞好群眾聲音，還要關注好不同群體的立法心聲。“比如，在中小企業促進法修訂草案征求意見階段，對于中小企業和創業基地、基層政府部門、服務企業的街道社區等，都要從不同方面征集意見。”H街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯系點還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強法治教育。“兩年多來，1800余人次參與立法意見征詢，10余個立法問題成為社區公共議題，其中兩個進入2018年H街道社區代表會議議題，并成功推進了多個社區服務項目。”龔主任說。

    “讓專業的意見滲透到法律條款中。”S市人大常委會研究室劉主任表示，對于一些涉及特定知識和專業領域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，積極征集專業人才的意見，對于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時，某律師事務所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保護婦女、兒童權益的內容比較明顯，而家庭還應該包括老年人，特別是與子女同居的老年人。”吳律師說，在基層立法聯系點征集意見時，她提出了這項建議，最終被采納。

    作為基層立法聯系點的S市C鎮人大，共設立了36個采集點，各采集點著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業有一定專業知識儲備的熱心人，組建了群眾智囊團。“目前，群眾智囊團有150人，C鎮人大還專門聘請了4位專家學者組成了專家顧問團。”C鎮人大錢主席介紹，這樣收集上來的意見更專業，也更能反映基層群眾的訴求，促進立法工作更加規范、科學。“農村集體聚餐場所很多，如果發生食物中毒，處罰對象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所提供者？還要明確被追責主體的法律地位。”在《S市食品安全條例》征求意見時，C鎮人大針對農村地區的實際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進了農村聚餐管理更加規范。

    資料3

    曾經，黃河大堤向內500多米處，占地370多畝的兒童游樂園一片喧鬧景象，蘑菇城堡、魔法屋五光十色，園里游客熙熙攘攘，停車場內停滿密密麻麻的私家車。這幅景象，與黃河風光實在格格不入。

    “開發商相中的就是黃河。”Z市水利局河長制辦公室岳主任介紹，“黃河風景區風光優美，‘玩在黃河邊’成為吸引游客的噱頭。就這樣，本應是防洪要地、生態重地的灘區。因為利益驅動，卻成了用來‘生金’的工具。”

    除了兒童游樂園，其他在黃河灘區“亂占、亂采、亂堆、亂建”的現象，危害也十分嚴重，岳主任說。灘區其實是黃河河道的組成部分，黃河進入下游后，河流流速放緩，裹挾泥沙大量沉積，河床抬升，河流向低洼處擺動，來回往復。為了給河流擺動預留足夠空間，寬河固堤成為主要措施。面積廣闊的灘區在行洪、蓄洪和沉沙等方面發揮重要作用。此外，灘區是動物棲息、植物生長的家園。灘區四亂現象，不僅影響了黃河自然景觀，更破壞了脆弱的生態系統。

    黃河灘區既是重要的生態保護區，又是百萬群眾生活的家園，L省黃河灘區寬520公里，涉及120多萬人，灘區既有農田又有濕地保護區，人水爭地矛盾突出。同時，有關灘區保護的法律法規比較分散，難以形成拳頭效應。加之有些法規條款制定比較寬松，缺乏震懾力。岳主任說。“有條件的地區應有序引導灘區居民退出，不僅能緩解黃河防洪壓力，還能還地于河。”他建議，列出黃河管理范圍內產業發展負面清單，根據黃河生態保護要求，堅持綠色發展方向，明晰黃河灘地產業發展路子。河湖監管的背后，還有一道民生考題：位于灘區的村子有1000多個，如何平衡好發展和保護的關系？

    “L省黃河灘區存在不少占地面積廣、產業規模大、存留時間久的‘四亂’問題，利益主體多元，多頭管理，職能分散，這是河湖亂象問題產生的原因之一。”L省檢察院羅處長分析，多個部門都有黃河監管職能——黃河水利委員會的監督管理職能在堤壩以內，地方政府管理范圍內又涉及多個部門：自然資源部門負責土地使用、河務部門負責河道行洪安全、生態環境部門負責環境保護、農業部門負責農用地保護……“條塊分割造成執法力量分散，難以有效監管。”羅處長說。

    2018年12月，一場清理黃河灘區“四亂”的戰役在L省打響。河長制辦公室把各種線索移交省檢察院，由省檢察院指定檢察分院組織實地勘查，調取證據，詢問證人……檢察分院的王副檢察長說：“我們隨后向有關部門下達了檢察建議書，要求全面履責，采取補救措施，拆除違建，有效恢復受損土地。”各地各部門依法全面履行職責，強化工作協調配合。檢察院、河長辦、黃河河務局及沿河各級政府聯手，排查問題，擬定整治清單，建立“河湖長+檢察長”機制，加強水行政執法及刑事司法銜接，通過立案調查、公益訴訟等方式，督促整改重點問題。

    2019年3月，隨著機械臂揮動，“四亂”典型的兒童游樂園轟然倒地；到6月底，灘區硬化地面全部拆除，此后，曾被亂建的灘區草木新發，灘區生態基本恢復。在清亂的同時，鼓勵灘區村莊發展紫花苜蓿等飼草產業，目前優質牧草種植基地初具規模，預計到2025年可達100萬畝。站在大堤上遠眺，灘區草木蔥蔥，黃河掩映其間，靜靜流淌而過。

    資料4

    2017年2月，東部F市與西部D市兩地政府簽訂《東西部扶貧協作框架協議》，確定共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專生就業協作計劃。3年來，F市走出了一條幫助D市群眾全方位、立體式的就業脫貧路，探索出FD兩地扶貧勞務協作模式，入選了110個“全球減貧案例”。

    32歲的小周與他的妻子小張，是D市建檔立卡貧困戶。在兩地有關部門的組織下，夫婦倆于2019年年初來F市務工，現在是某塑膠有限公司的員工。“我一個月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們的日子有奔頭了！”說起這份工作，小周十分滿意。他說，除了工資，只要務工半年以上，還可以享受到F市為每人發放的一萬多元的各種補貼，十分可觀。目前他們每人已經領取到了4500元補貼，其余補貼將陸續發放。此外，公司專門為他們安排了免費的夫妻房，洗手間、廚房、空調等配套設施一應俱全，讓他們在F市安下了一個溫暖的家。像小周夫婦這樣的D市貧困勞動力，3年來，F市已輸轉了近萬人次。

    F市和D市相距2000多公里，為實現“輸轉一人、就業一人、脫貧一戶”的目標，F市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務工人員提供良好的務工環境。針對D市建檔立卡貧困戶勞動力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率低、工資待遇不高等實際情況，F市出臺政策規定：D市建檔立卡貧困戶勞動力來F市就業的，認定為F市就業困難對象，享受F市本地建檔貧困戶同等的社保補貼、職業培訓補貼等政策；首次來F市就業且就業滿1個月的，發放交通補貼500元和一次性生活補貼1000元；借鑒公益性崗位開發扶貧經驗，探索以勞務補助方式實施“企業千崗定向D市精準脫貧計劃”，每年在F市扶貧就業基地，企業新開發2000個優質崗位，定向招聘D市建檔立卡貧困戶勞動力，除企業工資外，在最初6個月內每人每月補貼600元。到2019年，務工半年以上的D市貧困家庭勞動力，每人可享受F市各類補貼13500元。

    為了鼓勵企業安排D市戶籍務工人員就業，F市遴選一批企業創建了就業扶貧示范基地，對吸納一定人數以上D市勞動力的就業基地（企業），予以一次性獎勵。F市還開展D市優秀員工評選表彰獎勵，每年評選100名D市優秀員工并給予獎勵，目前已有200名員工獲評，進一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓D市員工吃得慣、住得好、留得下，F市在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時間等方面進一步提升優化，體現對他們的特別關愛，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環境留人”。

    貧困勞動力可以到F市務工，他們的子女如何幫扶？F市堅持漁魚兼授，實施智力扶貧。針對部分建檔立卡戶學生初中、高中畢業后輟學在家，缺乏技能等問題，F市發揮技師學院優勢，資助D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業生到技師學院免費就讀，使他們能夠學到一技之長，更好地建設和服務家鄉，幫助家鄉人民早日脫貧。這些學生在F市上學期間，可以免交學費、學雜費和住宿費，每位學生每年還可以享受交通往返補貼2000元、生活補助8000元、國家助學金2000元。對于一些即將畢業的技校學子，F市積極搭建平臺，組織多家企業開展校園招聘活動，為他們學習鍛煉和就業創造條件。目前已有200多名學生在多家企業頂崗實習。F市每年還騰出一批事業單位和市屬國有企業崗位，面向D市建檔立卡貧困家庭高校畢業生招聘，并根據實際情況適當降低學歷、放寬專業限制，目前已招聘近300名貧困學子來F市工作。“我要扎根F市努力工作，以良好的工作業績回報當地人民的關愛。”D市貧困學子小黃感動地說。

    對于離鄉外出有難度的貧困戶，F市將工廠車間“搬”到他們家門口，讓他們實現就地就業、穩定增收。說起在某服裝公司扶貧車間上班，貧困戶小何滿心歡喜，“原來出去打工，照顧不到家里，現在在家門口打工，每月4000多元工資，老婆也有2000多元，我們倆既賺了錢，也顧了家。”目前在這家服裝公司的扶貧車間已安排了140名當地群眾就業，其中建檔立卡貧困戶100人。截至2019年底，F市已推進25家企業在D市落地，建設“扶貧車間”89個，帶動1800多名建檔立卡貧困戶就近就地就業。

    F市與D市結對幫扶以來，兩地扶貧勞務協作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導、職能部門主抓、企業和群眾發揮主體作用的扶貧勞務協作“FD模式”。目前，已累計組織輸轉D市貧困勞動力就業上萬人次，直接帶動2萬多名D市貧困人口脫貧，組織輸轉建檔立卡貧困勞動力占東部地區幫扶貧困地區總數近一半。

    FD扶貧勞務協作模式，成為國務院扶貧辦舉辦的全國攜手奔小康培訓班唯一教學案例，為推動全國東西部扶貧工作優化升級貢獻了“東部智慧”。

    二、作答要求

    （一）根據給定資料1，分析民警小童采用特別的微信頭像的原因（20分）

    要求：（1）緊扣資料，全面準確；（2）分析透徹，條理清晰；（3）不超過300字。

    （二）請根據給定資料2，談談建立基層立法聯系點制度，在S市發揮了哪些積極作用？（20分）

    要求：（1）內容全面，概括準確，條理清晰；（2）不超過300字。

    （三）根據給定資料3，談談L省是如何整治黃河灘區“四亂”現象的。（20分）

    要求：（1）全面準確，分條陳述；（2）不超過300字。

    （四）根據給定資料4，請就東西部扶貧勞務協作“FD模式”的基本做法擬寫一份工作簡報。（35分）

    要求：（1）緊扣資料，內容完整；（2）條理清晰，語言準確；（3）字數在500——600字。    

    參考答案

    （一）

    【參考答案】

    小童特別的微信頭像除了工作照還包括姓名、聯系電話、地址以及相關業務說明。具體原因有：

    1.創新工作方式和方法。涵蓋日常工作內容，打破傳統思維，跟上時代發展，符合微信應用率高的特點，提高聯系方式覆蓋率。2.滿足群眾需求。通過微信互聯網方式提高辦事效率，解決業務辦理難題，提供相關指導，幫助群眾辦理具體事項。3.加強干群聯系。提供一對一聯系渠道，解決群眾外出和流動性大而導致的聯系難題，增加群眾信任度。4.方便工作開展。創建微信工作群，廣泛吸納民意，傳遞黨的方針政策。另外，組建社區治安隊伍，杜絕問題源頭。

    （二）

    【參考答案】

    1.利于激發主體意識。立法公開化，參與立法更加便捷，調動了群眾參與積極性，促進人民當家做主。

    2.有助匯聚社情民意。群眾參與反饋意見建議，真實傳遞群眾聲音。立法貼近群眾，將公眾參與直接引入立法過程，增強了群眾對民主法制的認識。

    3.促使立法更精細化。從中小企業和創業基地、基層政府部門、街道社區等方面，多主體，多角度，全方位的廣泛征求意見。

    4.便于強化法治教育。做好解釋工作，將專業術語轉化成通俗語言，接地氣，便于有效表達和群眾理解。

    5.有效提升立法質量。法律人士參與社區治理，提高了立法建議的采納率；拓寬了社會各方專業人士有序參與立法的途徑，共議共治，提升專業度，促進立法工作更加規范科學。

    （三）

    【參考答案】

    一、明確權責，加強保護。1.加強水行政執法及刑事司法銜接，通過立案調查、公益訴訟等方式，督促整改重點問題；2.有關部門收集線索，移交給上級機關，上級機關組織實地勘查，調取證據，詢問證人；3.各地各部門依法全面履行職責，強化工作協調配合。全面履責，采取補救措施，拆除違建，有效恢復受損土地；4.各級政府聯手，排查問題，擬定整治清單，建立“河湖長+檢察長”機制。

    二、確定目標，有序開發。1.有序引導灘區居民退出。列出黃河管理范圍內產業發展負面清單，根據黃河生態保護要求，堅持綠色發展方向，明晰黃河灘地產業發展路子。2.發展新產業，實現產業多元化。發展飼草等新產業，建立種植基地，實現規模化，產業化種植。

    （四）

    【參考例文】

    關于東西部扶貧勞務協作“FD模式”的工作簡報

    F市政府    XXXX年XX月XX日

    “FD模式”是指黨委政府主導、職能部門主抓、企業和群眾發揮主體作用，東部F市與西部D市簽訂協議，共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專畢業生就業協作計劃，走出了全方位、立體式就業脫貧路，已累計解決就業上萬人次，帶動2萬人脫貧。成功經驗如下：

    一、組織輸轉務工，提供生活保障。根據服務時長發放交通、社保等補貼，安排免費夫妻房，完善配套設施。

    二、優化務工環境，提供工作保障。1.出臺政策規定，為建檔立卡貧困戶進行資質認定，享受本地同等補貼政策，公平對待，精準幫扶。2.提升薪酬待遇。借鑒公益性崗位開發扶貧經驗，以勞務補助方式實施千崗定向，解決貧困戶就業問題。

    三、進行正向激勵，做到感情留人。1.遴選企業創建就業扶持示范基地，對吸納一定人數者予以一次性獎勵。2.開展評選表彰獎勵活動，提升獲得感、幸福感。優化工作時間，體現關愛增強歸屬感。

    四、實施智力扶貧，解決子女求學問題。1.發揮高校資源優勢，資助務工子女免費就讀，免交學雜費和住宿費。2.搭建平臺，組織校招，創造學習鍛煉和就業條件。根據實際情況適當降低學歷、放寬專業限制，專設崗位向貧困學子傾斜，騰出事業單位和市屬國有企業崗位招聘。

    五、開展產業扶貧，實現穩定增收。針對離鄉外出困難的貧困戶，產業西遷，發展加工業，鼓勵企業落地，實現就地就業。